3月末，生態環境部大氣環境司司長劉炳江就大氣污染防治有關情況做簡要介紹并答記者問。

劉炳江：新聞界的各位朋友大家上午好！首先我謹代表生態環境部大氣環境司對大家長期以來，對大氣污染防治工作的關心和支持表示衷心感謝。

借此機會我就大氣污染防治有關情況做一個簡要的介紹，兩個方面的情況：

先進，大氣污染防治十年的成效。第二，2022年的大氣污染狀況給大家通報一下。

先進，大氣污染防治近十年的成效。2013年—2022年恰好十年，十年間我國的GDP總量增長了 69%，PM2.5濃度下降了57%，實現了十連降，重污染天數下降了92%，二氧化硫濃度達到了個位數。特別是北京市，大家都非常熟悉，2013年PM2.5濃度89.5微克/立方米，去年是30微克/立方米，重污染天數從58天降到了3天。全國的SO2排放量和NOX排放量已經由2000多萬噸，現在分別下降到300多萬噸、900多萬噸，分別下降了85%和60%。我們實現了經濟在快速增長的同時，空氣質量明顯改善，人民群眾的藍天獲得感和幸福感顯著提升。

取得這些成效的關鍵是卓有成效的頂層設計。2013年，黨中央國務院審議通過了大氣污染防治計劃，也就是大氣十條，2018年出臺了藍天保衛戰三年行動計劃，總書記親自擘畫、指導，制定了中央生態環保督察制度，也在2015年開始實行。有了政策的制定，也需要狠抓落實。這是黨中央推進生態文明建設、堅決向污染宣戰的重大戰略決策部署，我們我國也成為世界上先進個治理 PM2.5污染的發展中我國。

推進能源領域的結構的優化和調整。2013年-2022年十年間我們我國以能源消費總量年均增長 3.3%，支撐了GDP年均增長6.5%這么一個好的成果。能源消費的彈性次數低于0.5，說明我們我國的節能成效顯著。特別是，能源消費總量2022年同2013年相比增長了22.9%，煤炭消費總量僅增長了4%左右，也就是一億多噸。我們回想一下2003—2012年十年間我們煤炭消費總量增長了128%，增長了23億噸。我們說能源發展在近十年間是典型的“綠肥黑瘦”的時期，這給了我們一個非常好的機遇，從原來控制排放增量為主轉向以削減存量為主的階段。燃煤鍋爐從52萬臺下降到現在不到10萬臺，農村散煤治理3500萬戶，一大批低效燃煤設施、爐窯也實施了煤改氣煤改電，合計減少煤炭消費近5億噸，減少二氧化碳排放量約十億噸。能源領域結構優化調整是推進空氣質量改善的主要措施。

強力推進傳統產業的結構優化調整。2015年中央部署供給側結構性改革，國務院出臺鋼鐵、煤炭行業兩個化解過剩產能。2022年底，全國一共淘汰落后產能和化解過剩產能鋼鐵是3億噸，煤炭 10億噸，水泥3億噸，平板玻璃1.5億重量箱，鋼鐵的企業數量減少了20%左右。我們嚴厲打擊人民群眾反應強烈、治理無望、“劣幣驅逐良幣”的“散亂污”及集群6.2萬家，供給側結構性改革也是推進空氣質量改善的重大舉措。

大力推進交通領域的綠色轉型。發達我國一般貨運量鐵路運輸占40%多，而我們我國十幾年持續下降，到了2016年只有7%左右。從2017年開始，以環渤海停止公路運煤為標志，開始實施“公轉鐵”的戰略，全國鐵路占整個貨運的比例持續六年上升，扭轉了持續下降的態勢，這是難得的工作。 同時“公轉水”大幅度上升，公轉鐵，公轉水，散改集，油改電，油改氫氣等等，這些一直在做，而且做的比較卓有成效。這幾年機動車的排放標準實現“三級跳”，對應的油品質量也是三級跳，我們我國現在機動車排放標準與發達我國基本一致。

積極穩妥實施重點行業超低排放等治理工程。十年來，我國燃煤電廠排放水平達到天然氣發電排放水平，也就是超低排放，打造成了世界上規模較大的燃煤清潔發電基地。同時，大力推鋼鐵的超低排放，現在已經完成2.07億噸粗鋼產能企業全流程超低排放改造。在這期間，水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放也在進行同步進行。

不斷提升城市精細化管理水平。人民群眾藍天獲得感不僅是PM2.5一項指標，PM10，甚至粗顆粒物對群眾影響也是一樣。想一想北方地區2013年當時較高的降塵量每月每平方公里高達30多噸，經過持續的治理，現在降塵量已經達到了幾噸的水平，各地方不一樣。原來的春天燒荒，夏天露天燒烤，秋天燒秸稈，冬天燒散煤，一年四季燒垃圾的“五燒”問題現在已經有大幅度緩解，城市的管理水平明顯提升，村、鄉鎮、街區責任不斷壓實，現在城市也比較干凈。

解決跨區域長距離的傳輸問題。經過2000多名科研工作者的聯合攻關，我們現在已經弄清楚京津冀及周邊地區大氣重污染成因、傳輸規律和消散機制。隨著預測預報能力不斷提升，我們能預測到十天以內有沒有霧霾，程度能有多高，而且污染過程的預測率接近百分之百。同時天上的衛星，地上的走航，鄉鎮各個地方布置的監測點，已經構成了天地一體化的監測網，從而能更加準確、科學地應對重污染的天氣。在應對重污染天氣過程中，把所有涉氣企業納入清單，分級分類采取應急減排措施。

發動全社會力量參與大氣治理。加強大氣污染防治是全社會共同的愿望。中共中央、國務院大氣污染攻堅戰成效考核辦法里，大氣污染治理成效占分較高。大氣污染治理在一定程度上決定了地方在考核中的位次。同時中央財政大氣污染防治資金連年增長，從當初的60億，現在增加到今年的 330億，到目前為止累計下達了2000多個億。

大氣十條在制定的過程中是一個調研，耗時較長，爭論較激烈，也是改的多的一次。因為制定的時候就比較難，在落實的時候，我們也是逐條逐條的落實，而且有了中央環保督察制度，落實比較到位，這期間公開問責32名地市主要負責同志，力度是比較大的。在我們執法中調集全國環保系統優質骨干力量，在重點地區開展監督幫扶，目前還在進行之中，查出的問題要求地方逐一整改落實，形成到了層層抓落實的良好工作局面。

給大家讀這些數據，說這些話，數據是枯燥的，但是它是千千萬萬人，包括我們在座的新聞媒體朋友大家共同努力的結果，大家以“功成不必在我，功成必定有我”的精神狀態，爬過了一個一個坡，邁過了一個一個坎，才取得了今天的局面。這十年大氣治理的成效向大家通報到這里。

2022年全國空氣質量狀況現在已經對外公布了，簡要的說，先進，六項約束性指標均滿足進度要求，全國地級以上城市的PM2.5濃度年均值達到29微克，首次進入20+時代。優良天數比例 86.5%，重污染天數下降到0.9%，三項指標均滿足十四五的進度要求。

主要污染物平均濃度三降兩平一升。全國PM2.5同比下降3.3%，首次降至30微克/立方米以下，PM10和二氧化氮濃度同比下降5.6%和8.7%。二氧化硫和一氧化碳均同比持平，且維持在很低的水平，臭氧濃度同比升高5.8%，初步分析原因是，臭氧的兩項前體物，VOCs和氮氧化物排放仍居高位，疊加去年我國遭遇高溫干旱的不利氣象條件，對臭氧濃度的升高也起到了推動作用。

雖然取得了一定的成績，但是我們非常清醒地認識到，改善成效還不穩固，特別是今年我國面臨著氣象條件相對不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力，空氣質量形勢改善較為嚴峻。氣象預測結果顯示，今年的秋冬季可能會有厄爾尼諾，我國北方地區冷空氣活動會減弱，溫度偏高，大氣擴散條件總體不利。今年以來，經濟社會活動恢復，排放量會有一定的增加，這都給我們出了新的難題和考題。

下一步，我們將會同各地各有關部門，深入學習領會貫徹黨的二十大對生態環境保護工作提出的新部署，新要求，堅持穩中求進工作總基調，強化系統觀念，更好統籌疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護，堅持準確治污、科學治污和依法治污，持續深入打好藍天保衛戰，推進全國空氣質量持續改善。謝謝大家。

中央廣播電視總臺央視記者：今年開年以來，尤其是進入到二、三月份，我國大氣污染防治不容樂觀，多地出現重污染天氣，甚至還有沙塵暴頻發的現象，今年的形勢具體原因能分析一下嗎？治理的較大難點體現在哪些地方？如何鞏固我們近些年來“藍天保衛戰”的成果？謝謝。

劉炳江：今年一季度的空氣質量形勢確實是不容樂觀，今天是28號，再過幾天一季度就結束了，大家會看到公布的空氣質量數據，各項指標都是比較差的。究其原因，無外乎還是排放和氣象兩方面的原因。

排放方面，一方面經濟在恢復，原來在疫情期間，許多經濟活動停止或者減產，現在在恢復。我說一個交通的數據，以2019年作為正常年來說，2022年汽油的消費量同2019年相比下降了9.2%，柴油下降了3.2%，今年以來基本恢復。目前鋼鐵、有色、焦炭等“兩高”產品也紛紛在增長。這是自然的增長。

原來我國化解過剩產能的一些重點行業，通過產能置換合法合規新建的重大項目已逐步建成投產，產量在釋放，帶來的污染物排放量也在增加。同時一些地方極力追求經濟增長，盲目上一些“兩高”項目，還有一些企業為了追求經濟利潤，違法違規排污。黃部長和趙部長去河南和陜西，去了幾個企業都發現了問題，就說明了這些問題。

這些問題都客觀事實存在，但是今年的氣侯相比之下也比較特殊。兩會期間有一次溫度升高的過程，這次過程中鄭州和濟南一帶溫度達到30多度，甚至出現了臭氧污染，溫度升高導致的冷空氣減少，疊加其他不利氣象條件也使北京及周邊3月4號到7號出現了一次霧霾過程，主要集中在北京、天津、保定、廊坊、唐山五個城市出現，其他城市都還好。10號又發生一次沙塵暴，所以給大家的感覺污染很重，霧霾加上沙塵導致了長達7天的污染過程。

問題擺在這兒，對我們來說怎么統籌好經濟發展和生態環保之間的工作，一方面，要發揮生態環保對經濟的支撐保障作用，支持服務保障好經濟的平穩運行和發展。環保政策和經濟發展要同頻共振，不能形成合成謬誤。在經濟發展方面，治理空氣污染的一些重點工程也是拉動經濟增長的措施，比如說清潔取暖、揮發性有機物綜合治理、鋼鐵等行業超低排放改造等等，這些都是重大投資項目，也列入到我國的“十四五”規劃102項重大工程之中，這些都對GDP的拉動非常有效，減排量也能推動空氣質量的改善。

另一方面，我們要堅決守住生態環境保護的底線，堅決遏制兩高項目的盲目發展，堅持以“零容忍”的態度依法查處環境違法行為，促進實現市場公平和競爭公正，避免出現“劣幣驅逐良幣”的現象，企業達標排放是底線。

今年以來，面對排放量的增加和不利氣象條件疊加的不利影響，我們所能做的就是通過工程減排和向企業合規合法達標排放要減排量，這是一個堅定不移的方向。以更多確定性的減排量來沖抵經濟發展帶來的排放量的不確定性和氣象不利條件的不確定性影響，謝謝。

中國青年報：今年2月下旬，生態環境部兩位領導，不打招呼前往河南、陜西查污染，一些企業屢查屢犯，超標排放、弄虛作假，請問為何當前還有這么多企業，包括部分的國有企業仍然不落實重污染天氣應急減排措施，怎么讓企業真正扛起大氣污染治理的主體責任？

劉炳江：謝謝你的問題，2022年底到2023年初，我國發生了一次長達11天的跨年霾，集中在陜西和河南等地。我們啟動了重污染應急預案，但是效果不理想，這不符合邏輯。事出反常必有妖，這一次污染過程，應對不力方面有一些問題。2022年全國重點城市空氣質量排名中，河北已經全部退出后十位，現在后十位中河南占四個，陜西占三個。根據部黨組的指示要求，黃潤秋部長和趙英民副部長以“四不兩直”方式去河南和陜西對企業開展檢查，檢查了企業13家，發現存在大量不正常運行治污設施、偷排偷放、生產臺賬弄虛作假、在線監測和手工監測造假等突出的環境違法問題。

對此我們督促相關省市開展調查，堅決以“零容忍”的態度依法查處環境違法行為。目前，已刑事拘留21人，行政拘留11人，相關案件還在進一步處理中。現在相關省市已經行動起來，各級領導也以“四不兩直”方式查處相關違規違法企業。

企業環境違法行為頻發，充分暴露出來當前大氣污染防治的短板弱項。

一是部分企業漠視法律，突破底線。企業無視環保法律法規，存在僥幸心理，肆意偷排偷放，想方設法逃避監管，甚至多方串通，形成系統性造假鏈條。在局部出現了“劣幣驅逐良幣”的亂象。弄虛作假，歸根結底是企業治污設施投入不足造成的，達不到標準要求只能弄虛作假。

二是部分地方治污攻堅定力不夠，韌勁不足。近年來，隨著藍天保衛戰扎實推進，大氣環境質量呈現持續改善態勢，部分地方出現盲目的樂觀情緒，對污染防治攻堅戰的長期性、復雜性、艱巨性認識不足。尤其是在穩經濟的同時，堅持生態優先、綠色發展的定力不夠，協同推動高質量發展與高水平保護的政治自覺不夠強，抓責任落實，抓污染減排，抓監管執法不夠有力，甚至有的地方黨委政府要求執法部門對企業進行零處罰。

三是部分地方的生態環境監管流于表面，能力薄弱。部分地方生態環境部門對生態環境違法行為不敢動真碰硬，日常監管走過場，尤其是對當地的利稅大戶，部分基層干部能力素質不足、業務不熟練、作風不扎實，加之現場檢查技術裝備落后，難以發現日益隱蔽的違法問題。

下一步，我們將聚焦重點地區、重點時段，以點帶面，幫懲結合，督促企業扛起大氣治理的主體責任。

一是嚴肅查處生態環境違法行為。組織各地以案為鑒進行警示教育，堅持問題導向，動真碰硬，以“零容忍”態度打擊生態環境違法行為，也忠告違法企業要敬畏法律，若敢違法，必將受到懲罰。

二是加強生態環境監管能力建設。指導各地推動落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，進一步將壓力傳導到地方黨委、政府及有關部門。持續提高地方生態環境部門識別問題、發現問題的能力，加大監督執法力度，切實履行監管責任，督促引導企業自覺守法。

三是幫助企業完善治污設施。指導各地開展企業治污措施梳理模排工作，“一企一策”制定治理方案，清理整治一批簡易低效治污設施。同時樹立標桿企業，引領行業高質量發展。謝謝。